財政部PPP專家庫專家、大岳咨詢合伙人王子才

PPP三方彼此誤讀

我們（咨詢公司）作為中介方、第三方，服務過程中有這種感受：政府方覺得社會資本方，無論是央企也好、國企也好、民資也好，看著就像洪水猛獸，很兇猛，而且很奸猾，政府就害怕，老怕搞不好，出問題了要承擔責任。社會資本看政府方的時候，認為政府太強勢了，好多強加條件給社會資本方，即使是簽好的合同，政府想耍賴的時候比誰都流氓。

我們做PPP項目合同的時候，是比較客觀公正地做這個事情，為的是保障政府和社會資本方長期合作的穩定性。但是，當這個版本拿出來給政府看時，政府會說：你有沒有搞清楚，誰給你咨詢費，你到底站在哪個角度上？我們的風險你怎么不充分去考慮？社會資本方看到我們編制的PPP項目合同，說咨詢公司站在政府立場上，協助政府讓社會資本方簽訂不平等條約。

但是總體上，生意雖上生產，但更多的還是一種情誼，這是咱們中國人的文化。剛才幾位專家對下一步PPP的一些項目，主要是對村鎮污水項目有些擔憂。大家對風險的預測是比較客觀的，包括技術風險、運營的風險，包括政府支付的風險。預測是要去充分的考慮它，在戰略上重視它，但在戰術上要靈活去處理。我們在通州某項目上，8個項目里頭有6個是我們現在做，有30多個合同。包括和葛洲壩、中電建、碧水源、北控等。在談判的時候，政府有政府堅持的東西，社會資本有社會資本堅持的東西，但是最終我們還是說服雙方都接受下來一些風險。風險在后臺一定要充分看清，真正在一線作戰的時候，有些風險其實并不一定會發生。不要囫圇吞棗，也不要因噎廢食。

參與PPP，中小企業膽子可以再大一點

所以我覺得在做的時候，包括咱們中小的企業，膽子可以再大一點。在2015年上半年，我們做PPP的時候，包括央企，包括金融機構，一開始都是在試。有一個項目，四大商業銀行只有一家說我愿意。地方的商業銀行就說我沒問題，到最后四家商業銀行都爭著要上。我覺得看政府很強勢，但是真正和他交上朋友的時候，真正把項目做上的時候，都會去想辦法解決問題，包括技術風險、運營風險。因此，我建議大家的膽子可以更大一點，因為顧慮太多有可能會失去一些機會。

從水環境角度看，城市里邊的污水處理項目是一個非常成熟的市場，資本在里邊主要發揮作用，通過收購、兼并去做一些事情。大岳咨詢只要做一個這方面的項目，一投標報名的20多家，真的是打得頭破血流。但村鎮污水項目，現在還處于市場形成階段，并不是很成熟，技術、工藝、管理模式等都不成熟。管理模式上，桑德說他這種SAMRT方式，我只是在外邊聽說，成本比較低，管理的比較好，但一直沒有實際考察學習過，以后找機會考察學習一下。

村鎮污水市場還沒有發育成熟，大的資本還沒進來，民營資本包括一些中小的企業還有很多的機會。污水項目甚至垃圾處理項目，銀行都追著給（貸款支持）。所以說對市場的判斷，我認為這個市場還處在形成而沒到發育成熟的階段。等發育成熟的時候，大家的機會就少了，發育成熟的市場就是一個紅海了，大的企業，大的基金、資本在里邊就起舞了。

民營企業的變通之道

PPP項目為什么那么多的央企和國資在里邊？第一，政府想讓央企和國企參與。第二，金融機構喜歡央企和國企。第三，民營資本有自身的問題——害怕，因為周期長。這三個原因決定了大的環境不改變的話，從根本上解決問題還有很長的路要走。

現在有些民營企業也很聰明，我融資能力也沒那么強，金融機構看我是民資的也不喜歡我，他就自己去搞項目，搞完之后就自己拉一個央企、拉一個國企過來和他一起搞。這樣就把雙方的優勢發揮出來了，央企也愿意，國企也愿意。我碰到好幾個這樣的，他們也都做成了。雙方組合在一起，發揮自己的優勢，把整個項目組合做好了。

對于像咱們這種村鎮環境治理項目，我認為特別適合這種模式來操作。因為村鎮環境治理它體現的就是小而精的這種規模特點，市場在發育階段還不是完全成熟。這樣的話，中小企業能夠更好發揮優勢，但是在其他方面又有一些弱勢，然后雙方的優勢互補，適合這個環境發展的機會。

最后，還有一個小的建議。參加今天這個沙龍受益匪淺，各位專家從不同的角度上，包括各個企業有些時候我們從本位角度上聽不到的，或者感覺不到的東西，這樣更深切的體會到咱們領域內的一些聲音。另外，未來再有這樣的活動，也可以邀請一些政府人士參加，咱們也可以聽聽他的角度上，他也會給咱們各個企業家一些意見，也會給我們一些啟發。